岚皋县人大常委会工作报告

-----2019年2月17日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上

文章来源: 作者: 发布时间:2019-02-21 14:42 点击数: 字体:

岚皋县人大常委会主任  张益众

各位代表:

受岚皋县第十八届人大常委会的委托向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。县人大常委会在县委的正确领导下,全面贯彻党的十九大和历次中央全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,不断开创人大工作新局面。一年来,共召开常委会议7次,听取专项工作报告51项,作出决议、决定和审议意见26项,开展执法检查和集中视察调研9次,开展履职评议4人次,进行人事任免35人次,督办代表建议、批评和意见121件,充分发挥了地方国家权力机关的作用。

一、坚持政治同向,维护县委决策权威

坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是人大工作的灵魂。一年来,常委会牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明地坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立全县“一盘棋”思想,与县委保持高度一致。围绕县委中心工作履行人大工作职能,在重大事项决定、人事任免、脱贫攻坚、项目建设等方面,落实县委决策、奏响人大强音、作出人大贡献。

(一)围绕中心大局,讨论决定重大事项。常委会全面落实县委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向县人大报告的实施意见》,牢固树立生态红线意识,开展对《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施情况的视察调研,作出《关于依法全面加强生态环境保护 加快推进生态文明建设的决议》,加快推进我县生态文明建设。高度关注重点项目建设,选取全县15个重点项目开展视察调研,听取和审议县政府关于“十三五”规划中期评估情况的报告,督促政府要牢牢把握稳增长、调结构、促改革的经济发展总基调,推进各项目标任务圆满完成。审议并批准了县政府关于2018年政府债务限额及新增地方政府债券安排情况的报告,督促县政府充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用,有效防范化解财政金融风险。

(二)坚持县委领导,依法做好人事任免。始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,全面贯彻党的路线方针政策,确保人事任免工作充分体现县委的组织意图。严明政治规矩,严肃任免纪律,严格执行拟任职人员法律考试、任前表态、宪法宣誓、颁发任命书等制度。一年来,依法任命国家机关工作人员25人,免职5人,接受2名常委会组成人员、5名县人大代表辞职。

(三)助力脱贫攻坚,主动服务中心工作。常委会紧紧围绕脱贫攻坚等全县重点工作,积极作为,主动担当,在中心工作推进的关键时间节点上组织人大代表视察、调研和开展专项工作审议,充分发挥人民代表紧密联系群众的优势,广泛开展政策宣传、矛盾化解、工作调研,以实际行动落实县委的决策部署。充分发挥人大自身优势,主动融入生态环保、六城同创、维护稳定、交通建设等中心工作,常委会领导分别在脱贫攻坚、移民搬迁、城建棚改等方面负责督查检查和督促项目实施。同时,紧密联系包挂镇村,围绕脱贫攻坚工作,深入基层调研指导,结对帮扶困难群众,大力推动产业发展,支持和帮助联系镇村扎实推进精准扶贫等各项工作。

二、坚持法治同轨,夯实县镇人大工作

坚持保障和监督国家宪法和法律的正确行使,是人大工作的重要职责。一年来,常委会始终坚持推进基层法治建设,充分发挥基层国家权力机关的重要作用,全面推进依法治国,巩固党的执政基础。

(一)依法规范人大工作。人大的职权、工作程序和工作方式都是法定的,必须严格按照法定职责和程序办事,既不能失职又不能越权。因此,常委会坚持把制度建设作为规范县镇人大工作的重要抓手,严格依据宪法和法律规范县镇人大工作方式和程序、闭会期间代表活动、工作规范化绩效化建设等内容,将法律规定和规章制度贯穿于县镇人大工作全过程。在县委的高度重视下,成功召开全县镇人大工作推进会,安排部署全县镇人大“四同一建设”工作,镇人大阵地建设、履职形式、履职程序、工作内容、履职保障都得到了极大的规范和加强。首次听取常委会各工作机构、办事机构负责同志的述职报告并进行满意度测评,在“晒”工作、“晒”成绩的同时,主动接受各界监督,规范日常工作行为,充分发挥服务常委会的职能作用。

(二)严格加强法律监督。围绕法院执行难问题的关键症结,紧扣司法为民这条主线,常委会组织开展视察调研,广泛听取群众意见建议,提出加强执行联动威慑机制、充分运用强制惩戒措施等意见建议,有力推进县法院执行工作深入开展。坚持运用法治思维开展人大工作,对县政府1名副县长、2名局长和县法院1名副院长开展履职评议,通过述前走访调研、述中民主评议、述后督促整改的方式,不断加强国家机关工作人员任后监督。首次听取县监察委员会专项工作报告,对县监察委员会成立一年来的工作成绩给予了充分肯定。

(三)大力弘扬法治精神。常委会始终坚持任命人员向宪法宣誓制度,修订完善《岚皋县人大常委会关于向宪法宣誓的组织办法》,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。坚持把任前法律知识考试作为干部任命的必经前置程序,通过以考促学、以学促用,进一步增强国家机关工作人员的法治意识和依法办事能力,努力营造学法用法的良好氛围。同时,积极开展法制宣传、宪法宣传日等活动,推进法治岚皋建设,增强全民法治观念。

三、坚持发展同力,支持经济民生发展

坚持紧紧围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关心的突出问题,是人大工作的根本遵循。一年来,常委会充分发挥职能作用,依法行使监督职权,聚焦经济社会发展和民生实事,有效回应社会关切。

(一)助推全县经济稳健运行。坚定贯彻新发展理念,听取和审议县政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和财政决算的报告,及时审查批准2018年国民经济计划和财政预算调整方案。首次开展预算联网监督,开通预算联网监督综合查询系统,实现对预算决算的全口径审查,对预算执行全过程实时在线监督。建立县政府向常委会报告国有资产管理情况的制度,加强人大监督国有资产工作职能,夯实国有资产管理基础,首次听取和审议了县政府关于国有资产管理情况的报告,促进国有资产管理科学化、规范化。

(二)切实加强审计监督工作。改进审计查出突出问题整改情况报告机制,听取和审议2017年县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,督促政府发挥审计的监督作用,加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计,建立健全预算资金和预算管理全过程的审计监督。听取审计查出问题整改情况的报告,有效提升人大监督实效,促进各类财政资金的规范管理和安全运行,推进审计整改工作制度化、长效化。同时,听取县政府2个组成部门审计查出问题整改情况的报告,进一步增强被审计单位的主体责任。

(三)推进重点项目建设进程。常委会不断加强对脱贫攻坚工作监督,高度关注基础配套设施建设,听取和审议全县深度贫困村公路建设情况的报告;持续关注贫困户住房保障,推动全县移民搬迁安置点建设进程。自觉践行绿水青山就是金山银山的发展理念,着力加强生态环保目标责任完成情况的监督。注重改进医疗卫生条件和人居环境,听取和审议县政府关于全县中医药事业发展的报告,扎实推进中医药事业向纵深发展;听取和审议县政府关于贯彻落实《县人大常委会关于实施县城老城区棚户区改造项目决议》情况的报告,定期听取城东片区棚户区改造市政工程项目进展情况的报告,助力提升城市品位、打造宜居环境。

四、坚持与民同心,民有所呼我有所应

坚持尊重代表主体地位、充分发挥代表作用,是实现全体人民当家作主、管理国家的有效形式。一年来,常委会积极搭建代表履职平台,丰富代表活动内容,保障代表依法履职。

(一)充分发挥代表作用。不断完善代表激励、约束和退出机制,制定并出台《岚皋县人民代表大会代表辞职暂行办法》,规范代表管理工作,提高代表工作质量,保证人大权威性和代表结构完整性。及时交办和督办县十八届人大三次会议和闭会期间代表提出的121件建议、批评和意见,目前已全部办理完毕并答复代表。筛选6件群众反映比较集中、社会影响较大的代表建议,由县人大常委会、县政府领导牵头督办或领办,推动重点问题解决落实。健全代表意见建议办理结果反馈机制,对代表意见建议办理结果不满意的督促政府重新办理,增强代表履职实效。一年来,常委会不断加强代表履职能力建设,代表提出意见建议的质量不断提升,特别是我县选区选举产生的市四届人大代表积极履职,李本立代表所提建议荣获全市“优秀代表建议”称号,姚金平代表被评为全市“履职十佳典型”。

(二)增强代表活动实效。切实推进镇人大“四同一建设”工作,明确代表小组活动形式、程序、经费保障、履职方式及镇人大代表闭会期间活动内容。围绕脱贫攻坚、生态环保、重点项目、矛盾化解、新民风建设等内容定期开展活动,推动地方经济社会发展。密切人大代表与原选区选民的联系,增强人大代表自觉接受选民监督的意识和履职意识,全年共有3名市人大代表向县人大常委会述职,36名县人大代表回原选区向选民报告履职情况,并接受评议和测评。

(三)不断拓展维稳途径。常委会高度重视人民群众来信来访工作,坚持班子成员接待大厅驻厅接访,机关专设信访接待室,对群众反映的每件问题都及时交付相关部门办理,对办理难度大、周期长的难案积案,采取重点督办和跟踪督办的方式予以落实。一年来,办理市人大交办信访案件6起,受理人民群众来信38件,接待来访群众66人次。此外,常委会还充分利用人大代表联系群众密切广泛的优势,先后要求镇人大主席团将生态环保、信访矛盾化解、“两率两度”宣传等工作纳入代表小组活动内容,努力提高人民群众的参与度和满意率,不断拓展维稳工作新途径,弘扬社会正能量。

五、坚持自身建设,适应人大工作需要

坚持把政治建设摆在首位,着力加强自身建设,不断提高依法履职能力和工作水平,是人大工作有效开展的前提和基础。一年来,常委会不断适应新时代人大工作新形势、新任务和新要求,持续改进工作作风,提升工作能力和水平。

(一)提高思想认识水平。坚持不断提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,及时传达学习、贯彻落实上级重要文件精神,强化开创人大工作新局面的责任担当。全面贯彻从严治党要求,扎实做好人大各项工作。坚持重要工作、重大事项及时主动向县委请示报告。围绕为民务实清廉的工作标准和服务理念,在工作的规范化、精细化、标准化上下功夫,不断制定和完善了机关管理有关制度,建立健全了履职考核、纪律作风、考勤管理的长效机制。

(二)加强阵地规范建设。常委会紧扣新时期人大工作新要求,准确把握工作定位,出台了县镇人大工作和建设规范化制度,成立镇人大“四同一建设”工作领导小组办公室,深化人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用,不断强化人大及代表小组的阵地堡垒,加强阵地配套建设,夯实代表活动基础。为代表开展活动提供更加综合、规范的载体和平台,代表活动有了新内容,代表素质有了新提升,代表作用有了新发挥,代表履职有了新实效。

(三)提升人大工作实效。常委会始终将能力建设作为提升工作水平的基础保障,组织开展人大业务知识培训,定期选派年轻优秀干部参加培训。召开全县人大宣传工作会议,表彰人大宣传先进典型。开设“代表风采”电视专栏,展示代表履职风采。注重数量与质量的双重提升,围绕镇人大工作探索、代表向选民述职、闭会期间代表活动等内容形成了一批有深度的理论调研文章,在《人民代表报》《民声报》《安康日报》和各级网络平台等新闻媒体上稿300余篇,荣获“全省人大宣传先进单位”荣誉称号。坚持每周集中学习制度,开展红色文化教育、精神文明创建活动,增强机关的活力和凝聚力。真情做好结对帮扶工作,解决贫困群众实际难题,密切了机关干部与群众的联系。

各位代表,过去的一年,县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣宪法和法律赋予地方人大工作职能,锐意进取,主动作为,坚持常规工作求精细,创新工作求突破,不断开创岚皋人大工作新局面。首次听取国有资产管理情况报告;首次听取环境状况和环境目标责任完成情况的报告,作出《关于依法全面加强生态环境保护 加快推进生态文明建设的决议》;首次将县级财政预算执行和其他财政收支的审计查出问题整改情况报告延伸到部门;首次选取重点项目进行全过程监督;首次对代表建议、批评和意见办理不满意的进行重新督促办理;首次开展常委会各工作机构、办事机构负责同志的述职工作;首次将镇人大工作纳入绩效考核范畴。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是“一府一委两院”积极配合、各镇人大和全县人民大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向关心支持人大工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢!向全体代表、全县人民表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与党中央提出的新要求和人民群众的新期待还有一定差距,比如:监督工作的实效性还需要进一步增强;重大事项决定权的行使还需要进一步规范;关注民生、发挥代表作用的形式还需进一步创新;常委会及机关自身建设还需进一步强化。这些都需要在今后的工作中予以高度重视并认真解决。

 

2019年主要工作任务

2019年是我县整县脱贫摘帽年,是决胜全面建成小康社会的关键年,做好2019年工作,事关全局,意义重大。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实坚持和完善人民代表大会制度“十个坚持”的总体要求,聚焦“三大攻坚战”,践行“五个扎实”,紧扣“两个机关建设”,依法履行职责,为实现县委十四届七次会议确定的目标任务,加快建设美丽新岚皋作出新的贡献。

一、坚持县委领导,全力确保人大工作政治方向。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向,对坚持和完善人民代表大会制度、支持和保证人大行使职权提出了新的更高要求。常委会要紧扣县委安排部署,充分行使人大法定职权,切实发挥人大职能作用。坚持重大事项及时主动向县委请示报告,重点工作随时与县委沟通,始终在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致。坚持把党管干部原则与人大依法任免相结合,坚决贯彻县委意图,充分发扬民主,依法把党的主张转化为人民的意志。坚持加强和改进监督工作,不断提高监督实效,持续推动经济社会发展和民主法治建设进程。

二、坚持使命担当,全力推动经济社会稳健发展。把整县脱贫摘帽作为2019年县镇人大工作的重中之重,加强以脱贫攻坚工作为主要内容的视察、调研、检查、考核等工作。围绕经济社会发展,加强经济运行监督,听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告,促进全年计划和预算任务顺利完成;听取和审议县政府关于2018年财政决算、审计查出问题及整改工作情况的报告,开展《审计法》执法检查,促进全县经济健康快速发展。围绕深化预算审查监督,发挥预算联网监督系统作用。加强国有资产管理监督,管好用好人民共同财富。

三、坚持民生为重,全力提升人大监督工作实效。切实用好宪法法律赋予的监督权,坚持监督与支持相统一原则,紧紧围绕党和国家工作大局,切实发挥人大职能作用。今年我们将开展对县监委会1名副主任和财政局长的履职评议工作。聚力打好“三大攻坚战”,听取和审议产业扶贫、创业扶贫、政府债务限额、环境状况和目标责任完成情况的报告,奋力展现新时代人大新作为。大力推进法治岚皋建设,开展《消防法》《建筑法》执法检查,听取和审议“七五”普法中期评估情况的报告。高度关注社会民生事业,听取和审议全县体育事业工作情况的报告,组织对安岚高速公路、敬老院管理、涉法涉诉等工作开展视察调研,推动全县经济社会事业全面发展。

四、坚持主动作为,全力保障代表作用充分发挥。围绕脱贫攻坚等重点工作,扎实开展闭会期间代表活动。组织开展集中学习培训,提高代表依法履职能力。深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“两个联系”活动,持续开展代表回原选区述职工作,不断完善代表反映群众意见的处理反馈机制。精心组织代表开展执法检查、专题调研和异地交叉视察,提升代表视察的质量和效果。做好代表意见建议的分类和交办,全程跟踪和督促代表建议的办理落实;选择部分重点建议由常委会领导督办,力促代表建议办理取得实效。开展“履职十佳典型”评选活动,激励代表依法履职尽责。

五、坚持与时俱进,全力推动县镇人大自身建设。全面贯彻新时代党的建设总要求,切实加强常委会及其机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。充分发挥常委会各工作机构和办事机构的职能作用,进一步提升人大工作整体效能。坚决完成脱贫攻坚工作任务,全力做好包挂村联系工作。加强和改进人大宣传工作,讲好岚皋人大故事,为人大工作营造浓厚的舆论氛围。继续推进精神文明创建工作,组织开展各类文体活动。进一步加强对镇人大工作的联系指导,加快推进县镇人大“四同一建设”工作,坚持常委会组成人员联系基层人大制度,指导镇人大有重点、有计划地开展工作。全面推进县镇人大工作规范化绩效化建设,深入实施镇人大工作绩效考核,促进镇人大工作制度化、规范化。

各位代表,新时代托起新梦想,新作为铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下,紧扣县委十四届七次会议确定的目标任务,勠力同心,苦干实干,决胜脱贫攻坚,加速追赶超越,奋力同步小康,为矢志建成美丽新岚皋而奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

责任编辑:    宋仁军