岚皋深度贫困村公路建设情况的调查报告

文章来源: 作者:刘少江 发布时间:2018-12-07 09:57 点击数: 字体:

农村公路建设是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来,县政府和交通主管部门,抢抓机遇,明确目标,及时制定规划,有力地推进了我县农村公路的建设步伐。从8月中旬开始,本人先后深入佐龙、南宫山、孟石岭、大道河等镇对深度贫困村的公路建设现场进行了调研,并与有关方面进行了交流和探讨。

一、总体情况

全县省定深度贫困村17个,农村人口7721户20501人,共涉及建设项目363个资金4.12亿元,其中应实施的交通项目53个230.7km。近年来,县政府和交通主管部门认真落实习近平总书记提出的“切实把农村公路建好管好护好营运好”,确保“深度贫困地区基础设施条件接近全国平均水平”的指示要求,抢抓机遇,明确目标,及时规划,建立了联席会议、督查考核、信息通报等工作机制,不断加大项目建设力度,全县深度贫困村的路况水平、通达深度、路网等级得到了大幅提升。一是担当作为早谋划。为确保按时完成深度贫困村公路建设任务,县交通局在项目计划未下达、建设资金不到位的情况下,勇于担当,主动作为,及时请示政府主要领导和分管领导同意后,提前规划设计、提前组织项目、提前施工建设,有力保证了项目建设进度。二是严控质量抓规范。县交通局在项目建设中,建立了五级监督体系(行业、监理、乡镇、村组、群众),落实了六项制度(法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、项目审计制),坚持了七个公开(计划、资金、招标、施工、监督、管理、验收),实行网上监督、点评通报、现场监理相结合的管理模式,有效确保了工程质量。同时,交通主管部门认真落实生态环境保护要求,严格按照建设与保护结合、边建设边恢复、谁破坏谁恢复的原则,精心组织谋划,科学规范施工,尽最大限度减少道路建设过程中对生态植被和山体的破坏,着力打造生态环保示范工程。三是多措并举快推进。对深度贫困村产业道路完善工程(油返沙)、硬化工程、改建工程、水毁恢复工程和桥涵工程等五个方面的建设内容,县政府和交通局在没有上级资金项目支持的情况下,通过其他交通项目、涉农资金整合和金融贷款等渠道筹措资金,实行县交通局与各镇共同实施、分片管理、齐头并进的办法,先后启动了产业道路完善、硬化、改造工程和水毁恢复工程69条282.4公里、实施桥涵2座,总投资8424万元。截止目前,按照岚皋攻坚深度贫困村项目规划,我县2018年拟脱贫退出的官元镇龙板营村各项建设任务已全部达标,2019年拟脱贫退出的16个村,除佐龙蜡烛、民主枣树、官元陈耳等建设任务较大的村外,其他村通村水泥路项目10月底前可竣工验收。

二、困难问题

从调研的情况看,我县深度贫困村公路建设工作有序有力推进,取得了较好成效,但对标建设标准要求和群众愿望期盼,还有一些困难和问题需要抓紧加以解决。一是资金缺口大。深度贫困村自然条件恶劣,群众居住分散,公路建设投资量大,中省下达的项目资金不仅还没有完全落地,也远远满足不了群众的实际需求。加之,当前建材和工价猛涨,导致公路建设资金缺口越来越大。二是工作任务重。省上今年7月下达计划文件,要求严格规范项目程序,10月底前完成建设任务。从目前项目建设的进展情况看,深度贫困村新建公路项目(佐龙镇蜡烛村)和工程建设任务较重的(官元镇陈耳村)村,在有效的工作时间内根本无法按期完成工作任务。三是管养不到位。一方面,农村公路特别是深度贫困村公路抗御自然灾害能力很弱,缺乏应急保畅资金,公路灾后得不到及时恢复。另一方面,镇村管理养护责任没有全面落实到位,部分群众护路、养路、惜路意识淡薄,公路沿路违建违占行为时有发生,超重超载车辆损坏路面监管缺失(佐龙镇金珠沟村因交钥匙工程、集镇垃圾填埋场项目建设损坏路面,责任很难落到实处),水沟拥堵、杂草丛生等失养失管现象仍然存在,农村公路管理维护还有很多短板和薄弱环节。

三、几点建议

一是争取项目支持,加快建设步伐。进一步加大中省支持农村公路建设项目的争取力度,最大限度整合涉农资金,还欠帐、补短板、提标准。切实简化项目程序,加快建设进度,不断提高深度贫困村道路通畅水平,确保按期脱贫退出验收。

二是强化技术指导,严控工程质量。贫困村道路是群众的“生命线”。交通主管部门要全面抓好公路建管人员技能培训,加强工程建设技术指导,强化施工巡查检查,严格质量监督管理,确保所有公路建设项目符合技术规范,严格质量标准,达到环保要求,充分发挥农村“致富路”的作用。

三是夯实养管责任,建立长效机制。农村公路建设是基础,管理是关键。县上要按照《公路法》《陕西省农村公路建设养护办法》,进一步细化完善我县农村公路养护管理办法,全面夯实镇村主体责任,纳入年度考核管理,并在全面落实农村公路养护公益性岗位和以奖代补政策措施的基础上,将农村公路应急保畅资金纳入财政预算;各镇要确定领导分管,落实专职人员具体抓好技术指导、巡查检查、养护监管等工作;村上要明确直接责任人的责任,分段落实养护、绿化、监管任务,夯实村路村管、组路组管、连户路院户共管的责任,倡导受益群众适当尽义务养护村组道路,不断增强护路、养路、惜路意识。路政管理部门要加大巡查执法力度,依法打击乱建、乱挖、乱占道路行为,严厉追究谁损坏谁恢复的责任,采取限宽限高限载等措施,杜绝人为破坏农村道路的现象。通过建立镇上统筹、村组负责、群众参与、齐抓共管的农村公路养护管理长效机制,确保实现习近平总书记“切实把农村公路建好管好护好营运好”的要求。

责任编辑:    宋仁军